隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（網(wǎng)約車）行業(yè)的迅猛發(fā)展，其在城市交通出行中扮演的角色日益重要。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，部分地方在制定和執(zhí)行網(wǎng)約車管理政策時(shí)，其管理思維與模式，不自覺地呈現(xiàn)出向傳統(tǒng)巡游出租車（的士）管理體系靠攏的趨勢(shì)。這種“的士化”的管理思維，引發(fā)了關(guān)于行業(yè)治理是改革創(chuàng)新還是路徑依賴的廣泛討論。

一、管理思維“的士化”的具體表現(xiàn)

地方網(wǎng)約車管理思維的“的士化”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 準(zhǔn)入端的高門檻與數(shù)量管控：部分城市仿照傳統(tǒng)出租車管理模式，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員設(shè)置了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。例如，要求車輛軸距、排量、價(jià)格甚至車型（如要求為本地牌照新能源車）達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上提高了運(yùn)營(yíng)成本，將部分符合條件的車輛與從業(yè)者擋在門外。更有甚者，個(gè)別城市嘗試或明確實(shí)施網(wǎng)約車總量控制，這與出租車牌照管控邏輯如出一轍，旨在維持一個(gè)“穩(wěn)定”的市場(chǎng)規(guī)模，但可能抑制了市場(chǎng)本身的活力與調(diào)節(jié)能力。

1. 運(yùn)營(yíng)端的價(jià)格管制與模式限制：傳統(tǒng)出租車行業(yè)普遍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。目前，雖然網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但不少地方要求平臺(tái)公司公布定價(jià)規(guī)則，且運(yùn)價(jià)變動(dòng)需提前公示并報(bào)備，實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。部分規(guī)定限制或禁止網(wǎng)約車在機(jī)場(chǎng)、火車站等特定區(qū)域巡游攬客，強(qiáng)調(diào)其“預(yù)約”屬性，試圖在運(yùn)營(yíng)模式上將其與巡游出租車清晰區(qū)隔，但這種區(qū)隔有時(shí)在實(shí)踐中顯得僵化。

1. 勞動(dòng)關(guān)系與權(quán)益保障的傳統(tǒng)視角：在駕駛員權(quán)益保障方面，一些管理思路仍沿用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系框架去審視平臺(tái)與駕駛員之間相對(duì)靈活的合作關(guān)系。要求平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的呼聲時(shí)有出現(xiàn)，這雖然出于保障駕駛員權(quán)益的良好初衷，但與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)特征可能存在張力，如何探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社會(huì)保障與權(quán)益保障體系仍是挑戰(zhàn)。

二、“的士化”思維的成因與潛在影響

這種管理思維的成因復(fù)雜：

• 監(jiān)管路徑依賴：面對(duì)迅猛發(fā)展的新業(yè)態(tài)，管理部門缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，最直接、最“安全”的參考系便是管理了數(shù)十年的傳統(tǒng)出租車體系。將相對(duì)熟悉的管理框架套用于新生事物，是一種常見的路徑依賴。
• 利益平衡壓力：網(wǎng)約車的興起對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大沖擊，引發(fā)了諸多矛盾。地方管理部門在“穩(wěn)定”大局的考量下，有時(shí)傾向于通過提高網(wǎng)約車合規(guī)成本、限制其發(fā)展空間，來緩和兩者矛盾，維護(hù)傳統(tǒng)行業(yè)的既得利益。
• 安全與秩序優(yōu)先的考量：基于巡游出租車管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格的準(zhǔn)入和過程監(jiān)管被視為保障安全、維持市場(chǎng)秩序的有效手段。在面對(duì)網(wǎng)約車快速發(fā)展初期出現(xiàn)的部分安全與服務(wù)問題時(shí)，強(qiáng)化管控成為自然選擇。

過度“的士化”的管理思維可能帶來不利影響：

• 抑制創(chuàng)新與市場(chǎng)活力：網(wǎng)約車的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其基于大數(shù)據(jù)的高效匹配、靈活的價(jià)格機(jī)制和便捷的服務(wù)體驗(yàn)。過于嚴(yán)苛和僵化的管制可能扼殺這種創(chuàng)新基因，使其退化為“線上出租車”，失去差異化優(yōu)勢(shì)。
• 抬高合規(guī)成本，催生灰色地帶：過高的車輛標(biāo)準(zhǔn)、戶籍要求等，可能使合規(guī)運(yùn)營(yíng)成本大幅上升，導(dǎo)致部分司機(jī)和車輛轉(zhuǎn)入“地下”運(yùn)營(yíng)，反而增加了監(jiān)管難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。
• 未能根本解決新舊業(yè)態(tài)融合問題：簡(jiǎn)單的“拉平”管理或“隔離”管理，并不能從根本上化解巡游車與網(wǎng)約車的矛盾。關(guān)鍵在于推動(dòng)整個(gè)出租汽車行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足公眾多樣化的出行需求。

三、探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)的治理新思維

治理網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)，需要超越傳統(tǒng)“的士化”思維，探索更加精準(zhǔn)、靈活、包容的監(jiān)管新模式：

1. 底線監(jiān)管，包容審慎：堅(jiān)守安全和服務(wù)質(zhì)量的底線，利用技術(shù)手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（如行程錄音錄像、一鍵報(bào)警、信用評(píng)價(jià)體系等），而在車輛具體規(guī)格、駕駛員戶籍等方面可采取更包容的態(tài)度，降低不必要的合規(guī)門檻。
2. 分類施策，動(dòng)態(tài)調(diào)整：認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車內(nèi)部也有差異化服務(wù)（如快車、專車、豪華車等），可探索與不同服務(wù)類型相匹配的分層分類管理標(biāo)準(zhǔn)，而非“一刀切”。管理政策應(yīng)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化。
3. 數(shù)據(jù)賦能，協(xié)同共治：充分利用網(wǎng)約車平臺(tái)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，為城市交通規(guī)劃、運(yùn)力調(diào)控、安全預(yù)警提供決策支持。推動(dòng)政府監(jiān)管平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員和消費(fèi)者等多方參與協(xié)同共治。
4. 推動(dòng)整個(gè)出行行業(yè)改革：將網(wǎng)約車管理置于城市綜合交通體系中考量，統(tǒng)籌推進(jìn)巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革、價(jià)格機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展，共同提升城市出行服務(wù)水平。

地方網(wǎng)約車管理思維的“的士化”傾向，反映了監(jiān)管部門在面對(duì)創(chuàng)新時(shí)的謹(jǐn)慎與探索。新業(yè)態(tài)呼喚新治理。簡(jiǎn)單地套用舊地圖，難以找到新大陸。未來的方向應(yīng)當(dāng)是在保障安全、公平的前提下，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力與技術(shù)創(chuàng)新的潛力，以治理思維的升級(jí)，護(hù)航出行行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，最終讓廣大人民群眾享受到更安全、便捷、高效的出行服務(wù)。